SaaS背后的商业逻辑是长尾理论和规模效应，SaaS的目标市场是中小企业和个人用户。中国中小企业数量已经达到1200多万家,占到注册企业总数的99%。庞大的中小企业和互联网应用的迅猛发展为SaaS提供了一个广阔的前景。IDC的研究报告表明，未来五年，以SaaS方式发布的软件的销售额数字将以26%的年度复合增长率持续增长。
SaaS产业的诱惑与困惑
由于受到IT预算少、缺乏专业技术人员、决策周期长等问题的困扰，中国中小企业的信息化普及率一直不高。但另一方面，中小企业灵活多变、发展迅速等特点，又迫切地需要专业的IT系统和服务来帮助其提高工作效率、提升管理质量、降低运营成本，以增强其核心竞争能力。所以SaaS（软件服务化）模式乍一兴起，就被视为解决这一矛盾的最佳途径——用户不必再像应用传统软件那样投入大量硬件、软件和人力，按应用需求支付租赁费用，通过互联网便可以享受到相应的服务。
用户能够通过SaaS获得巨大收益，对于软件厂商也就意味着极具诱惑的巨大新兴市场。而且SaaS模式可以降低开发和维护的成本，增强差异化的竞争优势，加快产品进入市场的速度，节省销售的中间环节……这些优势使得不少软件厂商满怀激情地投身其中。但是，中国SaaS市场并未像人们所期待的那样迅速形成燎原之势。究其原因，大多数SaaS软件供应商很快遇到了“成长的烦恼”：技术架构不成熟、应用开发存在技术难题、市场拓展缺乏专业渠道……这些共性的问题已成为SaaS产业发展的巨大障碍。
苏州软件园与微软公司合作设立的SaaS孵化器就将目标指向了这些问题。孵化器由两部分组成：先期建成的物理孵化器主要向软件企业提供数据中心托管、SaaS专业咨询、技术指标评测等服务，作为二期建设目标的SaaS网上平台则负责为孵化企业提供全面的市场营销服务。
“苏州软件园不仅要帮助ISV孵化产品，而且要在SaaS产业生态中担当组织者，既从市场中提炼需求传递给软件企业，也要将开发商的产品和服务推向市场，从而实现上下游资源的整合。”江苏风云网络服务有限公司副总经理黄正中在接受采访时告诉CIOAge.com记者。
巧解软件园的发展难题
苏州软件园为何将发展战略投向SaaS产业？
自2001年原国家计委、信息产业部发布《国家软件产业基地管理办法》后，各地纷纷掀起了兴建软件园、孵化基地建设的热潮，并且在一些区域化的软件产业发展上初成气候。“十一五”计划再次强调大力发展现代信息服务业的目标，给软件园的发展提供了更进一步的政策扶持。虽然遍地开花的软件园纷纷呈现出加速发展的趋势。但由于规模、配套以及聚集效应较差，软件园往往“只见企业，不见产业”。曾有软件企业负责人形容说，“他们（软件园）是保姆，为我们提供物业管理；他们是税务员，根据国家的优惠政策向我们免税；他们是地主，把我们招来，等待着秋天的到来。但我更希望他们是园丁，为我们施肥，帮我们成长。”
普遍的现象投射出一个共同的问题，如何定位软件企业、软件园、软件产业三者之间的关系？解决这一问题，需要软件园的建设者在创园之初就有整体规划的目标——建立产业生态模型，建设公用开发平台，为软件企业争取市场。