预算管理作为现代企业管理的一种重要方法，正在我国得到前所未有的推广和发展。但目前人们在对预算管理的认识上还存在误区，预算管理并没有成为企业管理者和员工心目中一种“沉默的制度”。这主要是由于预算管理的理论观念还没有在实践中得以完全的体现，尤其对企业的员工来讲，他们尚未体会到“预算管理对我们意味着什么”，这说明预算管理在实际操作中存在缺陷。

预算管理的主要功能在于规划和控制，而这些功能的发挥只在其应用中得以体现。只有将其真正运用于企业实际，才能体现其价值。作业预算，从理论上看，对传统预算有了相当的改进，但在实际操作中也存在相当大的困难。

1.作业预算在实际操作上的困难

从作业预算的内容上可以看出，其本身并不难理解，但实施起来却较复杂，主要体现在:

(1)作业预算的实施若不与财务系统集成，会造成严重的资源浪费，任何企业不可能在预算和会计核算上采取两套系统。因此，作为作业预算基础的作业成本法(ABC法)在运用上的复杂性会导致作业预算实施困难。

例如:第一，实施作业成本法通常比预料的时间要多。作业成本法的实施通常要有相当多的基础准备工作，比如价值链分析、业务流程再造、作业的划分、成本动因的选择等等，这也是作业预算的基础工作，要花费大量的时间。此外，要实施作业预算的公司，一般来说，早在3年前就开始实施ABC法。第二，成功运用ABC法的关键在于准确地确定成本动因，而这又是比较困难的。第三，ABC法的实施对客观环境有着很高的要求，如生产自动化、计算机技术的应用等，另外作业成本法的应用需要必要的技术支持。就我国目前很多企业的生产条件难以满足这些要求。

(2)与传统预算相比，采用作业基础预算时，企业需要详细预测生产和销售对作业的需求、从事作业的效率、支出和供应模式、可提供的资源等等。进行有效的价值链分析获得较准确的预测结果需要相当的专业水平和分析判断能力。

(3)作业预算中目标和责任的层层落实又比传统预算复杂，工作量大。即使分解到具体作业，实施作业还可以进一步细分为更为详细的步骤，如材料入库作业可以分解为卸载、验收、盘点、移动、摆放、记录等步骤。越严密的控制过程，越会增加实施的难度。

从上述困难可以看出，企业生产和经营的高度自动化是实行作业预算的基础。