徐立洋

对中国近13亿人口的身份信息数据进行统计并建立成数据库，并非一件易事。而这个信息平台的搭建，在这次地震后已显现出它的价值。

在这场巨大的灾难中，罹难者在统计上的难度给灾后的理赔工作设置了重重障碍。

对于灾民来说，许多人因为保单和有效身份证明丢失，导致保险公司在核实投保人、被保险人、受益人的身份时遇到困难，无法核实资料；对于保险公司，由于受灾群众大量大范围转移，查找伤亡人员、确认身份、支付赔款都变得十分困难，对那些全家遇难的投保人，保险赔款该如何支付、支付给谁都很棘手。

一方面，保险公司要尽快支付赔款，支援灾区重建，另一方面又要防止引起遇难者家属之间，或者遇难者家属与保险公司之间的财产纠纷。所以有效利用业内和业外的现有资源，成了保险业在灾后理赔过程中的一项关键任务。

6月5日，公安部全国公民身份证号码查询服务中心（以下简称“查询中心”）宣布，到年底之前都将免费为各保险公司在地震灾区办理保险理赔业务中提供身份信息服务，作为保险公司灾后理赔中的工作参考。中国人寿、新华人寿和泰康人寿等数十家保险公司与查询中心签署了《灾区理赔身份信息服务合作备忘录》。

查询中心主任高海民介绍说，该服务将主要针对保险公司在灾区理赔中确认投保人、被保险人、受益人的身份提供信息支持，以辅助解决理赔过程中的身份认证难题。

不仅如此，查询中心正在研发的抗震救灾身份信息服务专用系统将于7月1日启动。它将服务于保险公司办理灾区理赔业务，存储覆盖四川、陕西和甘肃等130多个县市的地震受灾地区所有户籍人口数据。在此之前，我国境内所有保险公司均可在涉及灾区客户的理赔业务中免费使用现有的全国公民身份信息系统进行7×24小时的信息查询，其中包括同住址关联成员查询。
并非泄露隐私

位于北京西三环北路上的全国公民身份证号码查询服务中心近200平方米的办公室里，有全国近13亿的人口身份信息数据，已经累计接受3000万次查询。“我们仅仅用5年的时间、几千万元投资，就建成了被专家认为具有国际水平、世界最大的人口身份信息数据库。”查询中心副主任陆素冰介绍说。

假身份证是社会安全中蠢蠢欲动的不安分因子，给公安机关的治安工作构成了很大威胁，据警方不完全统计，在刑事犯罪中，预谋罪犯九成左右持有假身份证，其中诈骗分子持假证的接近100%。中国每年因假身份证造成的各种损失数以亿计。

公安部全国公民身份信息中心主任高海民介绍说，为了减少假证件和假信息在经济活动中给社会各界带来损失，全国公民身份号码中心于2001年3月份成立，负责全国公民信息系统的建设和对系统提供服务。

在前期与专家、部委研究制定方案时，各个部委的反映就非常强烈。在对民政、社保、工商、统计、计生、银行、电信等30多个部门和单位进行调研时，他们都希望公安部门能够把全国的公民身份信息汇总，为他们开放并提供服务。

所以在交流会之后，查询中心开始对用户的需求做进一步的调查。高主任说，他们组织了好几十人，到银行的储蓄所、分行、支行、总行，还有各部委的应用部门认真调查需求，在这个需求基础上才开始设计。2003年5月底，平台和软件系统都开发搭建完成，并投入试运行。年底，加载了全国64个省市的人口信息，存储了3亿人口数据的第一期系统工程正式建成。

2004年初，这个系统正式对社会提供服务，可以通过网络、专网、短信、互联网来核查公民身份信息。2006年底，中国近13亿人口身份数据于全部入库，公民身份信息系统正式建成。

高主任强调说：“中心对外服务的方式只是核查，因为公民身份信息服务很敏感，涉及到个人隐私的问题。”也就是说，根据申请人提供的身份证号码、姓名、性别或民族，系统通过自动核对，返回给用户“一致”或“不一致”这两种回答，而不是对错误信息进行纠正，返回正确信息。