重组后，运营商获得全业务经营权除了有更多的发展机会外，更重要的是增加了单一市场服务提供者的数量，有利于形成更有效的竞争格局。牵涉到万亿资产、业界企盼多时的电信重组方案终于水落石出。

5月23日上午，由中组部一位副部长和国资委副主任黄丹华带队的工作小组亲赴各运营商总部，宣布了各高管的人事任命。与此同时，《通信产业报》也接到了中国移动发来的消息：中国铁通集团有限公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。

另据《通信产业报》记者了解，当日下午，原网通与联通的高管就举行了首次联组会议，探讨合并后的新联通筹备问题。

随着人事安排的确立，与重组有关的种种问题——产业结构调整、全业务运营、3G等的答案也从团团迷雾中渐次显现。

重组：“政通”与“人和”

此前，国资委副主任邵宁在接受《通信产业报》记者采访时承认：“重组的难点在于人。”

按照各运营商收到的正式文件，此次重组的安排为：中国电信收购中国联通的CDMA网络，中国网通与联通的G网合并成立新联通，中国铁通并入中国移动，即所谓的“五合三”。此次重组不但满足了固网运营商开展移动业务的夙愿，更是相关决策层优化产业格局的关键之举。

据国资委此前的表态看来，此次重组早已是箭在弦上。事实上，关于重组的消息已经多次被证实，无论是张春江、王晓初还是常小兵，都曾在公开场合承认“电信重组正在进行当中。”

此前所难以定论的，只是最终的人事任命。不久前，国资委副主任邵宁在接受《通信产业报》记者采访时也承认：“重组的难点在于人。”人的因素在很大程度上与企业的未来息息相关。邵宁认为，重组后管理的整合将是一个较长的过程，来自不同企业的两套班子必须反复沟通才能融合，仅有互补性并不能保证企业重组后健康发展，因此必须慎重。

如今，各公司高管终于“落位”：在中国移动集团公司，王建宙担任集团总经理、党组副书记；原中国网通总经理张春江调任中国移动党组书记、副总经理；中国移动原副总经理都继续留任，另外，增加中国铁通原董事长赵吉斌、中国网通原副总经理张晓铁、中国联通原副总经理李正茂为中国移动副总经理，党组成员。

在中国电信集团公司，则仍由王晓初担任总经理，原中国联通总裁尚冰担任党组书记、副总经理；中国电信副总经理都将留任，原中国联通副总经理杨小伟、苗建华将调任中国电信。

而中国网通与中国联通其余高管将联合组成新的中国联通筹备小组，常小兵任筹备小组组长，中国联通副总经理佟吉禄、李刚、张钧安等都在筹备小组之列，中国网通党组副书记陆益民、副总经理左迅生、裴爱华、赵继东、李建国、李福申、姜正新等都成为筹备小组成员。

据记者了解，这些任命都仅是在集团公司层面，原上市公司的某些高管因不在国资委干部编制内，在这次任命中没有涉及。

此外，中国电信权威人士向记者透露，目前中国电信已经成立数个小组，涉及网络、资金、人员等，正与中国联通进行C网出售的相关谈判。该人士没有透露中电信收购C网的价格，表示仍在洽谈中。另据了解，联通C网所有人员，包括联通华盛将全部并入电信，与中电信移动部合并，经营C网，不排除未来成立独立子公司。

中国网通的一位人士告诉记者，网通与联通的合并也将是一个相对较长的过程：“网通当下工作重心是保障北京奥运会，涉及网通真正的网络剥离和资产并购也许将押后至奥运会之后进行。”

失衡的背影

为了实现有效的竞争，这已经是我国通信格局的第三次大规模改变。

“此时电信重组首要的目的，在于恢复合理的电信竞争格局。”邵宁曾告诉记者。

根据今年4月的统计数字，在所有新增电话用户中，中国移动占83.19%，联通GSM网占13.57%，CDMA占3.24%。而固网用户则持续流失，其中中国电信自2002年上市以来，在2007年首次出现全年用户净流失的局面，数字超过270万；网通已连续数年用户负增长，特别是2007年南方21省主营业务净亏达26.1亿元。移动通信对固网的替代效应明显，市场落差拉大。

随着运营商实力差距加大，强势运营商更容易利用各种力量限制竞争对手发展，而弱势运营商如果要从强势运营商手里抢过用户，只能采取非常规手段，恶性竞争危险加剧。《通信产业报》记者在去年的“地方纵深行”采访中，就发现这种情况在地方上已经相当严重。成都联通总经理汪大海告诉记者：“只有尽快改变运营格局，才能确保市场的健康可持续发展，并减少重复建设。”

实际上，从产业发展的大背景中观察，我们会发现这已经是我国通信产业第三次大规模改变格局：第一次改变起源于1994年中国联通的成立，我国通信业中开始引入竞争；第二次重构也是规模最大的一次，从上世纪末中信寻呼转让给联通开始，中间经历移动独立、电信拆分等，直到“四大二小”运营格局的形成，政企分开、加强竞争是这一波重组的主旋律；但是如今随着产业发展，原有格局下竞争失衡，全业务呼声高涨，移动对固定替代明显，再一次重组已成必然。

此次重组后，增加了C网的中国电信和合并后的新联通实力都有极大的加强，有助于恢复市场的平衡。以中国电信为例，中国联通C网目前的年收入约为275亿元，用户数超过4000万，如果C网整体交给中国电信运营，中国电信当年业务总收入将超过2000亿元。

万方咨询研究总监付亮认为，重组后，运营商获得全业务牌照，除为运营商提供更多可选择的发展机会外，更重要的是增加了可以进入一个市场的服务提供者的数量，这本身就能增加市场的竞争者，形成更有效的竞争格局。

全业务：释放网络潜能

全业务运营，将能充分释放各种网络资源的产出能力。

重组之后，中国的三大运营商全部同时拥有移动网和固网经营能力，全业务运营将使许多网络资源的潜能得以释放。

CDMA及CDMA1X的市场价值是显而易见的。中国联通对C网的几次扩容，已使C网成为当前全球最大的CDMA网络。但是近几年在资金压力下，联通在C网上的投资已明显不足，如果中国电信成功接管，CDMA网会在较短的时间内为中国电信带来巨额新增收入。对于新联通来说，合并后也有助于摆脱联通和网通各自的业务短腿困境，充分释放各种网络资源的产出能力，实现全程全网的提升。

“我们终于盼来了移动通信运营资格”，一位中国电信人士对记者感叹，实际上，固网运营商早就开始了有关3G的技术培训，最近更是在全国许多地方建起了WIFI网络，可谓“万事俱备，只欠东风”，早已对移动网络望眼欲穿。

相比之下，中国移动尽管并没有面临发展的困境，但也一直期待实现对固网的渗透。前两年，记者就曾经在浙江看到中国移动经营的四类固网业务：移动固话(在普通电话中插入SIM卡)；移动公话；农讯通；还有移动宽带。其中前两者在2006年底被监管部门“叫停”，而其他固网业务目前也只能在“公益服务”状态下存在。

分析人士认为，全业务实现以后，中国电信等固网运营商无疑将取得飞速发展，可是要想赶上中国移动的领先地位，尚需很长时日；而中国移动虽然也得到了铁通的固网资源和稳定大客户，但由于其规模与自身不相匹配，短期内将呈现稳健发展的局面。