自主创新产品将会受到更多政府采购的青睐。

2月24日,国家财政部相关负责人在解读<自主创新产品政府首购和订购管理办法>和<政府采购进口产品管理办法>两部新法规时指出,对于国内企业或科研机构自主研发的产品,政府采购将给予倾斜,通过"首购"和"订购"的形式优先购买。  

去年年底公布的上述两项法规,明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品,并规定政府采购进口产品将实行审核管理。这是我国<政府采购法>施行五年来,政府首次以法规形式对国内自主创新企业实行的具体优惠性措施。

由于政府采购大量涉及软件、通信、半导体等高技术含量的IT产品,业内人士认为,随着政府采购扶持力度的加大,这一法规将成为国内IT企业发展的良好机遇,致力于发展自主创新产品的国内企业将受到更多实惠。

向自主创新产品倾斜

据了解,政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家。20世纪中叶以来,运用政府采购政策发展本国战略技术及产业,已成为世界各国普遍运用的国际通则。

以美国为例,在保护本国产业方面,相关法律规定国际采购至少必须购买50%的国内原材料和产品。在同等条件下,美国给予国内投标商10%~30%的优惠价格。在支持中小企业方面则规定10万美元以下的政府采购合同,要先考虑中小企业。在澳大利亚,1000万澳元以上的重大采购项目中,采购部门须在招标中按有关规定要求,列明采购项目对本国产业发展的影响。而英国政府则规定政府部门、政府实验室、国营公司在计算机通信器材等采购上,必须从本国公司购买。

中央财经大学教授徐涣东认为,此前我国对政府采购虽然提出了保护国内自主创新的要求,但没有具体的实施细则,本次颁布的两部新管理办法则对这方面进行了补充和细化,对"非国货"等概念做出了规范,使我国政府采购对自主创新的保护有章可循,可以称之为我国在政府采购方面保护自主创新的纲要。

根据<自主创新产品政府首购和订购管理办法>,"首创和自主研发"是我国政府采购产品实行"首购"和"订购"必须具备的性质,对于其中属于自主创新的产品,明确要求要"按照自主创新产品政府采购政策执行"。

所谓"首购",是指对于国内企业或科研机构生产或开发的,暂不具有市场竞争力,但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品,通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。"订购"是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等,通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构。

财政部有关负责人表示,被纳入"首购"的产品主要应符合以下几个条件:属于国家认定的自主创新产品;符合国民经济发展要求,代表先进技术发展方向;生产和制造供应商是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位;首次投向市场,尚未具备市场竞争力,但具有较大的市场潜力,需要重点扶持;具有潜在生产能力并质量可靠;符合国家法律、行政法规和政策规定。

符合上述条件的产品将由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入<政府采购自主创新产品目录>(以下简称<目录>)予以公布,在有效期内实行首购。各地区、各部门可以按照有关规定向科技部推荐符合首购政策精神的产品,经科技部会同财政部等认定和评审后,可以补充进入<目录>。

除了出台对国内产品进行优先采购做出规定,财政部此次颁布的<政府采购进口产品管理办法>还明确提出对采购进口产品进行审核管理。该法规指出,政府应优先采购本国产品,确需采购进口产品的,将实行审核管理。此外,为促进我国自主创新,该法规还明确要求,采购人采购进口产品时,应当坚持"有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术"的原则,优先购买向我国转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

浙江省杭州市一位负责政府采购部门的内部人士在接受记者采访时表示,此前上级有关部门尽管也曾就政府采购优先考虑自主创新产品问题做出指示,但是由于没有具体的采购指导目录,地方政府部门在具体执行时时很难对"国货"和"非国货"概念作出界定,"如果有具体的指导名录,政府肯定会优先考虑采购国内的产品。"