中国农工民主党中央委员会

提案人：中国农工民主党中央委员会

“十七大”报告提出要“实行有利于科学发展的财税制度”。《国务院节能减排综合性工作方案》明确提出要“研究开征环境税”。我们认为，在当前我国严峻的环境形势下，开征环境税势在必行。

　　一、开征环境税的必要性

1．应对严峻环境形势迫切需要税收政策支持

党中央、国务院高度重视环境保护和节能减排工作，采取了一系列重大政策措施，经过各地区、各部门共同努力，污染减排工作成效开始显现，但是环境形势严峻的状况仍然没有改变。2006年国家环境监测网实际监测的745 个地表水监测断面中，有28%属于劣Ⅴ类水质的断面， 559 个监测城市中，51 个城市空气质量劣于三级标准。环境形势严峻是由于经济发展的资源环境代价过大引起的。根据《中国环境经济核算报告2005》核算结果，2005年根据污染损失法核算的环境退化成本5787.9亿元，占地区合计GDP的20.93％，比上年增加669.6亿元，增长13.1％。由于目前缺乏解决资源环境代价过大的机制，经济增长的资源环境成本没有很好地解决，加剧了生态环境恶化，需要创新政策机制来改善。

2．完成节能减排任务迫切需要税收政策调节

国家“十一五”规划提出单位GDP能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。两年来，在各地区、各部门共同努力下，节能减排取得积极成效。2007年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量的排放总量首次实现双双下降。但是，节能减排的形势依然相当严峻。经济的快速增长给主要污染物减排带来了巨大的压力，不少地区重化工业建设的势头仍然非常强劲，高耗能、高污染行业过快增长势头仍没有得到根本遏制。从根本上说，很多地方通过增加GDP来增加税收，就需要上项目，尚未形成遏制粗放增长的税收调节机制。面临节能减排攻坚战、持久战，必须进一步强化激励和约束机制，加快出台和实施有利于节能减排的税收等政策。

3．建立合理价格形成机制需要反映环境成本的税收政策

现行价格形成机制，主要考虑产品的生产成本，没有将环境资源等外部成本“内在化”，无法改变生产者、消费者破坏环境的行为，无法激励环境治理，不能真实反映经济增长的资源环境代价。因为国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，资源环境成本没有充分体现，所以高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈。现行的价格机制，导致了生产污染性产品的国际资本，纷纷流入我国，既逃避本国税负，又转移污染，加剧了我国的环境恶化。