关于垄断行业改革的问题，国务院经济体制改革办公室主任王歧山近日指出，面对实现国民经济发展第三步战略目标的新任务和即将加入世贸组织的新形势，中国将把推进垄断行业的改革和重组作为“十五”时期最重要的举措之一。在刚刚召开的政协会议上，朱总理大手一挥说：“我们正在砍去这些垄断行业。”这表明我国对垄断行业的改革已经提到议事日程上来，中国电力行业属于垄断行业。
从目前来看，改革我国电力行业的垄断已成为大势所趋，人们在这方面已取得共识，对如何进行改革，人们正在进行热烈讨论，就当前对电力行业改革的方案来看基本上有两个，一个是0+4方案，一个是1+6方案。前者主张取消国家电力总公司，按照电力资源优化配置和“西电东送”的格局，在全国建立4个大电网公司，实行厂网分开，进行竞价上网。后者主张保留和加强国家电力总公司，再在其下组建6个大电网公司，然后实行厂网分开，竞价上网。
对于这两个方案，有人将前者称为改革的方案，将后者称为基本上维持现状的方案。这样的定论，我认为有点欠妥。0+4的方案虽然在改革方面比较彻底，但没有考虑到电力行业的特点。电力行业与其他垄断行业不同，至少有三个特点。其一，电力行业与其他垄断行业服务对象不同。其他垄断行业服务对象都是部分群体，如民航、铁路它们的服务对象只是人们群众中的一部分，不象电力行业与全体人们有关，不论城市或农村，不论生产或生活，不论信息传递或网络联系，遥控操作，家庭生活都离不开电，对社会是全方位的覆盖。一个国家电气化水平越高，电力在全社会作用越大。一旦发生问题，小则引起局部瘫痪，大则引起全社会瘫痪。因为它既是国民经济中的骨干行业，又是全社会的吃穿住行和老弱妇孺生活需要的公共产品，这是其他垄断行业无法比拟的。
其二，电力行业另一个特点是它的产品不能储存，发电量超过需要量会形成浪费，发电量不足，会影响生产和生活的需要。而且，社会对电量的需要是一个不定量，它会随着地区、时间、季节、气候、人们生活等方面的变化而变化。这种不能储备，需要量又是瞬息万变的行业，就要求对供给和需求要有精确的掌握，以便及时进行调整和控制，才不至于出现象美国加州那样长期电力危机。
最后，中国电力行业还有它自己的特点。中国电力行业的垄断说到底是非经济型的行政性的垄断，情况非常复杂，这在国外也少见。在所有制上，有国家所有制、地方政府所有制、合资企业、集体所有制，国家担保贷款企业、股份制，等等。发电厂有火电、水电、核电。在电价上差别也相当大。从几分钱1度电到3、4角钱1度电。电网有国家投资，地方政府投资，企事业单位投资等等。在进行厂网分开竞价上网过程中，必须对电力企业的产权有所界定，对不同电价有所处理，以及今后电价的监督，等等问题，都需要政府介入。
根据电力行业以上特点，我认为0+4方案缺少宏观调控的内容，特别象我们这么大的一个国家，经济发展又很不平衡，从长远来看，我国发电能力不是过剩，而是大大的不足，如果没有一个宏观调控完全交给市场来进行调节，可能不适合我国国情。另外，中国电力行业的垄断主要不是凭借生产集中度，而是凭借行政权力形成的，如果政府不参与改革只靠市场来推动，很可能事倍功半，难以取得成效。
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