谁应该对规划起主导作用呢？IT部门还是业务部门？CIO还是高层领导？咨询公司在其中应该起什么作用？这个问题困惑着很多CIO。调查数据显示，制定IT规划的主体是CIO和IT部门人员，其次是高层领导，业务部门领导、咨询公司的参与比例基本相当。具体数据如图5所示：

从上图可以看出，目前的IT规划制定工作仍然是由信息部门在主导，高层领导和业务部门的作用没有被充分调动起来，这是一个应该引起CIO关注的问题。论坛中，我们发现很多成功企业在这方面也进行了长期的摸索，走出了适合自己单位情况的道路。

中国工商银行总行信息科技部副总经理张艳谈到这一问题时说："我们对IT规划的认识也有一个过程，在制定'十五计划'的时候，我还在计划处工作，当时是我和我们的两个部门员工用了一个多月的时间就制定出了一个规划，主要内容就是'远景+原则+项目'，因为是闭门造车，质量也就可想而知了。

后来到了2005年，在制定'十一五计划'的时候，我们已经充分认识到IT规划的重要性，把它作为一个重要的项目来对待，成立了专门的机构，人员来自IT部门和各业务部门，还聘请了专业的咨询公司参与，从高层访谈到业务梳理，从现状分析到SWOT分析，从数据规划到系统架构，一步步地严格做下来，先后用了半年多时间，可以说这是一个集体智慧的结果。"

国家知识产权局信息化办公室徐暋华处长说："我们单位是根据国家的信息化整体规划，结合本单位的实际工作情况，由我们IT部门和咨询公司共同制定的规划，制订出一稿就提交党组领导讨论，每讨论一次就会有新的精神，我们再按照新的精神去修改、完善，这个规划先后讨论了十几次才通过，这在我们局都是很少见的，领导也通过这个过程不断的思考怎样更好的利用IT技术为社会提供更好的服务，可以说整个规划过程也是领导对IT认识不断深化的过程。"