在税务系统中，曾一度实行“重监管，轻服务”的治税理念，但在经济全球化趋势下，政府服务质量已经成为投资环境的构成因素。政府机关的职能和角色也面临从计划指导型向服务型的转变，服务观已经代替监管观成为政府机关职能的亮点。

背景

北京市国家税务局由国家税务总局垂直管理，负责征收全市增值税、消费税、企业所得税、涉外企业所得税、营业税、个人所得税中之利息所得税。下属23个分局(包括18个区县和5个直属分局)，有纳税户33万户，2003年国税收入首次突破千亿元大关。

北京国税的原有系统是基于DOS的FoxPro应用系统，以税务所为单位的分布式数据存储，以分局为管理主体。纳税人申报方式有纸质和IC卡申报两种，均采用上门申报方式。

实施必要性

■实施CTAIS数据集中的必要性：不能否认数据分布模式曾经给我们带来的种种好处，但随着经济的发展、信息技术的发展，CTAIS数据分布模式的进一步实施将受到限制，如：IT资源难以统筹利用；数据标准难以统一，数据共享困难；数据监控难以做到全面实 时；数据安全程度较低等。

■建立综合数据交换平台(CDAP)的必要性：税收涉及到社会信息的各个层面，在以往的系统中，我们对系统的关联常常采用点到点的方式，这样的交换方式有很多弊端，如：数据质量不可靠；信息不能共享；工作不能实现电子流程；信息缺乏有效监控；纳税人办税缺乏便捷的、一站式的服务等。

■实施纳税服务系统的必要性：随着信息化手段在税收征管工作中应用的深入，税务机关的管理理念、工作机制、业务流程、职责权限、考核评价等方面发生了根本性的变化。事物操作类的问题基本解决之后，人们开始注重工作的内在质量和效率。管理服务型的工作格局在计算机网络系统的支持下成为可能。