经过多年理论探讨和建设实践，国内各界已经对电子政务的综合性达成了共识，即电子政务建设需要全盘规划，统一部署，政府部门之间应相互配合，实现全方位信息共享和业务协同。在实际工作中，从部门内部信息化走向跨部门的综合应用，也已经是当前各地电子政务的发展趋势。信息化工作办公室，作为各地信息化及电子政务建设的综合协调部门，在信息化迅猛发展过程中发挥着巨大的作用。然而，由于历史和现实的种种原因，部门之间的协调实非易事，不少信息办都面临着协调困局。
谁是CIO
在我国，通常由各级政府最高领导和下辖各部门的一把手共同组成的信息化领导小组实际承担政府CIO的职责。一般认为，一些信息化领导小组虽然拥有了建设的决策权，但由于缺少专业技术知识，而且精力有限，很难形成有效的领导。而作为信息化领导小组的具体办事协调机构的信息化工作办公室，虽然有专业知识和相关技术，却因为没有决策参与权，而且在行政级别上不高于其他部门，在实际协调中并不得力。有专家分析，“多头管理、职能交叉、权责不对称”是目前中国信息化组织模式中的关键问题。因此无论是信息化领导小组，还是信息办都没有充分地扮演CIO的角色。
面对上述困局，人们通常认为，应当对信息化组织模式进行变革，赋予信息办或其他专业机构(个人)更多的部门协调权、资源调动权、决策参与权，乃至政绩考核权等。各地政府也在实践中逐步摸索出一些适合自身特点的解决办法，取得了一定的成绩。然而，如果仅仅从信息办或者CIO权力角度考虑上述问题，则仍然停留在问题表面。虽然说有些信息化领导小组缺乏专业性，信息化办公室缺乏决策与协调权，但是信息化领导小组和信息办的结合无疑既能具备专业性，也能拥有决策与协调权。换句话说，信息化领导小组为什么也没有能发挥协调作用呢？另一方面，在那些电子政务建设相对顺利的地区，上述的组织架构同样存在。协调困局并不是仅仅发生在中国，在首先确立CIO制度的美国的电子政务建设中，也出现过类似问题，而美国电子政务的总设计师戈尔对技术似乎也并不精通。
笔者认为，协调难，其实反映了跨部门电子政务建设与发展的政策执行难。这种执行难的原因何在？
压力不足=动力不足
首先，政府领导缺乏足够压力或动力是导致协调困局的关键原因。
众所周知，电子商务之所以发展迅速，其核心原因在于市场竞争：如果企业不能掌握和使用最先进的信息技术，不能提供最优质的服务，就有可能被市场淘汰。以GDP为核心的绩效观，使某些地方政府官员过多地关注经济发展，而对提高行政效率，提高公共服务水平无暇过问，甚至根本不感兴趣。而电子政务的实质是实现更优质的公共服务，这导致其在一开始就缺少政治关怀。电子政务的综合建设是一项长期工程，这对于那些只注重有限任期中短期效益的官员来说，是一项不能马上见实效的活动。在这些地方，电子政务只是应时之景，没有良性生长的土壤。而在这种环境下，信息办或类似机构即便有非常充足的专业资源也无济于事。
其实，这种困局在某些部门内部也同样存在。笔者在某省调研中发现，人们(公务员)普遍认为，领导是否重视，是否有足够的动力，是部门能否实现电子政务的核心前提。反过来说，如果政府有充足的意愿在各部门之间进行协调，那么要实现信息共享和业务协同，至少不会如此艰难。